创建“全国义务教育优质均衡发展县”和“全国学前教育普及普惠县”（以下简称“两创建”），不仅是教育领域对外的一张金名片，也是共同富裕背景下城乡教育优质均衡发展的必然要求和重要标准。

2019年南湖区锚定“率先实现教育现代化”的目标，全面启动了“初中强校工程”、优质均衡创建工程、“以区为主”体制改革等“三项工程”， 加强内涵建设，提升教育质量，促进优质均衡，较好地改善了教育生态。

2022年南湖区教育体育局高度重视教育和谐稳步发展，以“两创建”工作为抓手，加大保障力度，加强教育督导，深化改革创新：，全力推进教育现代化进程。

一、建立创建机制  多措并举加大教育投入

为深入扎实推进“两创建”工作，南湖区计划成立以政府分管区长为组长的创建工作领导小组，组建工作专班，加强组织协调，以2024年创建申报为时间节点，倒排时间表、绘制路径图，重点问题挂号督办。区政府教育督导委员会办公室专门制定下发了《南湖区争创全国义务教育优质均衡发展县工作推进方案》，连续三年研判“两创建”指标体系，分析“项项达标”“校校达标”情况，全力以赴助推超大规模学校（每一校区不超过2000人）、大班额现象等整改落实。

在“两创建”过程中，健全教育经费保障机制尤为重要，这关系到中小学教育发展的物质基础。南湖区作为嘉兴市的主城区、人口净流入地，学前教育、义务教育适龄儿童人数多，而学校数量、教师编制数偏不足。根据《嘉兴市2021年教育事业统计资料》，截至2021年底，南湖区共有义务教育学校32所，在校生54490人，共有幼儿园50所，在园幼儿数21019人。2019至2021年，南湖区财政性教育经费投入总计达到34.97亿元。

    在学校建设规划方面，为了破解南湖区作为中心城区群众日益增长的对优质教育需求和学校建设不平衡不充分之间的矛盾，根据《嘉兴市区中小学布局规划》修编（2016—2020）要求，去年以来，南湖国际实验中学和南湖国际实验学校转为公办学校，清华附中嘉兴实验学校、省身学校相继开办，先后增加学位6480个。全区省标准化学校比例达到了96.9%。

二、聚力优质均衡  打造高质量教师队伍

优质均衡的关键是软件，而教师队伍又是重中之重。南湖区在教师管理上，出台《关于推进南湖区中小学教师“县管校聘”管理改革工作的实施意见》和《关于推进南湖区中小学教师“县管校聘”管理改革工作的实施方案》等文件，推进全区28所公办中小学的“县管校聘”改革，城乡教师均衡度逐年提升。

坚持把师德作为教师评价的第一标准，出台了《南湖区教育系统师德师风建设年实施方案》，建立中小学教师师德师风负面清单，建立教师个人信用记录和失信惩戒机制，着力解决师德失范、有偿补课等问题，近年来教师违法违纪、失德失范现象逐年减少，维护了良好的教育教学生态。

多年来，南湖区以问题为导向、以改革为驱动，坚持“促进公平、提高质量、实现均衡、增强活力”的要求，通过“集团化办学”和“城乡教育共同体”等教育新模式的探索，较好推动了优质教育在南湖城乡的均衡发展。2020年以来，新增共建型教共体3对，另有互联网+义务教育结对学校16所，6所学校已获评浙江省现代化学校。

现阶段，南湖区构建了涵盖职初新教师、中青年骨干教师、学科带头人、名师名校长等各级专业人才的培养机制。加大教育高端稀缺人才培育、引进力度，目前南湖区有在职正高级教师9名，特级教师10名，嘉兴市名师名校长23名，嘉兴市学科带头人43名，南湖区名师、学科带头人200多名，高端名师占比位居全市前列。

三、深化课程改革  全面提高义务教育质量

    南湖区大力深化教育教学改革，教学质量提升明显，“学在南湖”品牌进一步打响，先后成为省心理健康教育示范区、省艺术教育试点区、省中小学STEM教育项目试点区、省数据驱动教育教学试点区。

劳动教育、心理健康教育作为重要内容纳入课程计划。认定了一批中小学劳动教育实践基地，涌现了一批劳动教育实践特色课程和案例。全区中小学100%定期开设心理健康教育课，对学生开展预防性和发展性心理健康辅导，加强学生德智体美劳教育，促进中小学生全面发展。

2019年，浙江省STEM教育与项目化学习试点区项目启动以来，南湖区通过组织发动、读书活动、项目培训、“种子班”教师培训、“试点学校”培育、案例剖析、“走进现场”展示交流等多种形式推进区域项目化学习（STEM教育）工作，与区域“学导型教学”教改项目相结合，实现项目化学习的常态化实施，每位学生每学期至少参与一项项目化学习，研发并践行了融入结合型、集中课程型、学科突破型等多条路径，形成了以市实验小学为核心的7所中小学组成了“城乡区域STEM联盟”。

教学评价改革同步跟进。南湖区研发了以“教学评一致”为原则的学生能力素养发展水平测评，对学生的学习水平、学习能力、学习动力等进行测评。根据2020年浙江省初中教育质量监测反馈，南湖教育的“结果型质量”与“过程型质量”均优秀，13个指标名列全省前10%，也是全省唯一的10个学生发展效应指标在4及以上的县区。

四、强化督学队伍  建设三位一体督导体系

南湖区不断改进教育督导工作机制，紧紧围绕教育督导“长牙齿”，着力解决前期存在的4个问题：一是破解教育督导机构缺乏相对独立性，督导委员会各成员单位没有充分发挥作用问题，机构设置规范、管理严格。二是破解督导定位不够清晰问题，当“裁判员”、不当“运动员”，突出“两创建”重点，强化数据管理，优化督导方式。三是破解督导结果运用不足，督导意见常被“束之高阁”问题，下发整改问责清单18张，实施销号管理。四是破解督学人数不足、专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平不高等问题，聘任专职督学4人、兼职督学47人，推荐培养省市督学13人。借“两创建”契机，南湖区还将进一步完善责任区督学“月随访”制度，开展“双减”、“学生心理健康”、”五项管理”等专项督导，梳理两“创建”（义务教育优质均衡、学前教育普及普惠）两“监测”（教育现代化发展水平监测、基础教育生态监测）的问题清单，优化义务教育质量监测的组织管理工作，积极建设督政、督学和教育评估监测“三位一体”的教育督导体系。

               （南湖区教育体育局督导科供稿）

                        2022年12月